敌后抗日根据地的民邮业务是根据人民群众的实际需要，经过不断探索、完善而逐步发展起来的。
以晋冀鲁豫根据地为例。作为民邮业务开办较早、发展较为完备的根据地之一，1941年冀太联办交通总局确定了“向民邮方面发展”的工作目标后，在健全机构、开辟线路的同时，结合工作实践，不断改革完善业务制度，促进了民邮业务的发展。
最初，根据地的民邮业务种类不多，如冀南抗日邮局所办业务只有平信、挂号信等几类，诸如小包邮件的服务对象也仅限于抗战军人家属，为免费寄递。随着邮政业务的开办，晋冀鲁豫边区政府于1942年10月10日正式颁布了《晋冀鲁豫边区邮寄章程》，进一步明确了各交通局所的公共服务属性，即“凡属抗日政府、群众团体、文化机关之文件、书报和一切商民人等之邮件，均按本章程办理”。
既然明确了面向公共服务的宗旨，则意味着人人享有使用邮政的权利，而实行有资寄递制度是保障这一权利的重要途径。因此，《章程》第二节第9条规定：“各类邮件，应按规定贴足邮票，始予收递。”
实行有资寄递，在保障个人通信权益的同时，规范了邮政工作秩序，是根据地邮政迈向正规化发展的体现，加快了民邮业务发展的步伐。
按照章程规定，邮政业务种类分为信函、新闻纸、印刷品、包裹、汇兑共五类。同时，针对各类邮件处理办法、责任与赔偿、邮票、邮戳、邮政资费等具体规定均得以健全。
然而，对于长期以来已经习惯于免费传递文函的各机关团体来说，实行有资寄递并非易事。部分机关人员甚至存在抵触情绪，表现出各种方式的不合作。
如某县县长召集各区村干部会议，命令各村不给交通局送报，而某机关团体统一使用通讯班送信；各地政府对区村信件则主张不贴信票，由交通局义务代送；有的区村为了减少花费用洗刷后的旧信票寄信，甚至有个别县认为交通局卖信票是为了机关生产，等等。
此外，受到战争影响，边区各地实行有资寄递的日期不同。如太行区三、四、五分局统一于1942年6月1日开始，二分局是6月11日，六分局是7月1日，而一分局则迟至8月11日。开办日期参差不一直接导致各地在递件处理上的无序，加之在业务制度上未能按照实际需求作出设计与准备，教条地照搬中华邮政章程，比如贸易契类等，虽然内容包罗万象，但在实际操作中又有不切实际之处，以致在执行过程中发生了困难。
针对上述种种问题，晋冀鲁豫边区交通总局经过认真研究总结，结合各方建议和需求，在规范与完善业务制度方面做了大量细致入微的工作，逐步扭转了工作局面。
第一，以简易实用为标准，重点针对业务种类作出大幅调整，并重新修订邮寄章程。如除将业务种类统一归并为信函、新闻纸、印刷品、包裹和汇兑五大类外，还根据实际需要将上述种类细化，创办了官署公文、抗属信件、政治传单、稿费兑换券及解款汇兑等新型业务。如官署公文按信函寄递，但起重高、资费低；政治传单属印刷品，但资费较低并可优先传送。由此，在一定程度上减轻了机关团体的寄费负担。
第二，简化寄递手续，提高邮寄效率。如稿费兑换券业务（报社、书店付给通讯员的稿费）只要将交通局印刷的稿费兑换券随信寄去，通讯员收到后便可到附近任何一处交通局兑取现款，十分方便；为实现全区通汇，没有汇兑基金，就由收汇局将现款封固登记沿线传递至兑付局。这些业务办法便利了根据地各界人士的用邮需求，而且随着机构的健全与网路的拓展，深入乡村、惠及基层的邮政服务成为可能。（来源：中国邮政报）